调整定价策略发展可再生能源
作者:亚博网页版登录界面 发布时间:2021-04-08 01:10
本文摘要:可再生能源具有环保、绿色、低碳、节能等优点,全球普及。近年来,中国可再生能源产业和国内市场也取得了长足的发展。2013年,非化石能源发电设备占31%,比上年提高5.76个百分点,其中网络风力发电增加1406万千瓦,网络太阳能发电增加1130万千瓦,年新增加量居世界第一。 可再生能源企业发展迅速,过程坎坷,但许多企业已成为世界上最大的新能源企业。除了政府的其他方式补助金外,可再生能源基准的电费是推进中国可再生能源快速增长的最重要因素。

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可再生能源具有环保、绿色、低碳、节能等优点,全球普及。近年来,中国可再生能源产业和国内市场也取得了长足的发展。2013年,非化石能源发电设备占31%,比上年提高5.76个百分点,其中网络风力发电增加1406万千瓦,网络太阳能发电增加1130万千瓦,年新增加量居世界第一。

可再生能源企业发展迅速,过程坎坷,但许多企业已成为世界上最大的新能源企业。除了政府的其他方式补助金外,可再生能源基准的电费是推进中国可再生能源快速增长的最重要因素。但是,可再生能源基准电费的制定需要讨论的是相对有效性的问题。

在能源稀缺和环境管理的双重制约下,中国可再生能源近年来经历了快速增长,但行业发展问题也非常突出,除产业链问题(设备过剩)和其他外贸问题外,可再生能源价格也是影响行业健康发展的重要因素。由于传统能源造成的环境污染具有外部性,其成本降低,再生能源与此相比竞争力不足,政府以成本增加价格和补助金的方式提高再生能源竞争力。例如,风力发电成本比火力发电成本高,但对消费者来说,一个单位(度)的风力发电与一个单位的火力发电,终端利益没有差异,消费者想支付的风力发电价格与火力发电价格相同。

因此,有必要政府解决可再生能源的竞争力问题。提高可再生能源的市场竞争力,政府通常有补助金(生产方或消费方)和提高传统化石能源价格的选择。因此,可再生能源理论上的定价依据应该是可再生能源定价=化石能源的发电成本。

假设化石能源的环境成本和稀有成本是可估量的,加上两种外部性,可再生能源具有竞争力。但是,在现实中,由于环境成本和稀有成本无法估计,经常被低估,另一方面,由于能源的重要性和敏感性,即使正确估计环境成本和稀有成本,在现实中也很难完全内部化,因此在现实中,政府需要通过补助金提高可再生能源的竞争力。中国可再生能源网络电费的制定是根据特许投标的价格决定的,即通过特许投标进行成本调查,光伏、风力发电、页岩气等经过了这样的过程。

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理论上,在完全竞争的市场上,专利招标可以测量行业对基准电费的最低要求。但事实上,由于各种原因,目前我国特许经营招标的投标价格无法反映真正的成本。这个问题的关键区别在于动机,尤其是国有企业作为主要参与者的专利投标,企业投标的动机不是基于项目本身的收益,而是包括其他方面的考虑,就无法反映真正的成本。以风力发电为例,20042007年政府进行了风力发电专利招标,在此基础上,2009年8月制定了风力发电基准的电费。

政府分为四个区,各区风力发电分别定价为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。自2009年以来,风力发电的技术进步很大,但与2009年相比,中国风力发电的成本已经下降了约一半。理论上,技术进步会降低成本,基准的电费也应该逐渐降低。

现实是中国风力发电基准的电价自2009年以来没有下降,当时设定的基准电价比其生产成本低。例如,中国光伏发电站专利招标于2009年3月和2010年6月进行了两次,以第二次为例,共计13个项目为28万千瓦,最低报价为0.73元/千瓦时至0.99元/千瓦时间,竞争激烈。参考专利招标结果,2013年发展改革委员会调整了光伏网络电费政策,实区域基准网络电费,按各地太阳能资源条件将全国分为三类资源区,分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元电费标准。

由于参与招标的企业绝大多数是大型国有公司的子公司,中广核太阳能开发有限公司参与了13个项目的全部招标,电投获得了7个项目的专利开发权,由于多个因素,国有企业的低价竞标行为有时无法反映项目本身的经济性。例如,中电投标中标约15万千瓦的光伏项目,不足2亿元的投资额,对其经营影响较小,并取得了进入新能源领域的公司形象广告效果。想象一下,风力发电最初制定了比较高的网络电费,之后采用了从高到低逐年下降的价格战略,在行业发展的初期,大量投资流入产业链的各个环节,行业整体技术的进步有可能迅速提高,现阶段风力发电行业很可能是另一个面貌。对于新政府想支持的能源品种,从高到低的价格战略遵循技术进步的发展规律(成本因技术进步而下降),同时也符合通常的商业做法(为初期进入行业的企业提供比较好的收益保障,吸引更多的资金进入,有助于行业技术进步和竞争力的提高)。

参照专利招标的定价方式,由于招标人的目标含糊,价格无法反映真正的成本,提供错误的价格信号,今后可再生能源定价应综合各种因素,采用更接近市场的定价方式,确定更合理的价格,有逐步下降的过程。从高到低的战略可以在一定政府补助金下最大化设置规模,或者在一定设置规模下最小化政府补助金。因此,政府需要科学设立基准电费,适应市场规律,采取从高到低的战略,更有效地推进可再生能源的发展。

当然,中国可再生能源的发展不能期待设立基准电费形成有效的市场化导向,其他有利于可再生能源的改革措施也应当相应发表。例如,能源改革、化石能源补助金减少等。

还可以考虑将其他清洁发展政策(如碳交易)与可再生能源的发展有效对接,更长期地考虑可再生能源的竞争力。(作者系新华都商学院教授、厦门大学能源经济研究中心主任)。


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